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　日前，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于開展增值稅發(fā)票使用管理情況專項檢查的通知》（稅總函〔2016〕455號），表示將對2016年5月1日全面推開營改增試點以來，納稅人發(fā)票使用情況（重點是生活服務(wù)業(yè)和商業(yè)零售業(yè)納稅人），以及國稅機關(guān)代開發(fā)票、發(fā)放發(fā)票、繳銷發(fā)票情況開展專項檢查。
　　
　　檢查內(nèi)容
　　
　　1.納稅人發(fā)票開具是否規(guī)范
　　
　　納稅人銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)，是否以各種理由拒絕開票；是否違反規(guī)定要求購買方額外提供證件證明導(dǎo)致開票難；是否隨意變更品名等錯開票；納稅人開具增值稅電子普通發(fā)票，購買方當(dāng)場索取紙質(zhì)普通發(fā)票的，納稅人是否提供。
　　
　　2.稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票是否規(guī)范
　　
　　稅務(wù)機關(guān)是否嚴(yán)格按照納稅服務(wù)規(guī)范代開發(fā)票，是否額外要求納稅人提供相關(guān)證件或其他證明材料，是否審核納稅人申請代開發(fā)票內(nèi)容超經(jīng)營范圍。
　　
　　3.稅務(wù)機關(guān)發(fā)票發(fā)放及繳銷是否規(guī)范
　　
　　稅務(wù)機關(guān)是否根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)票使用的實際情況，合理發(fā)放發(fā)票，滿足納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的合理需求。稅務(wù)機關(guān)是否嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強營改增后國稅、地稅發(fā)票管理銜接工作的通知》(稅總函〔2016〕192號)規(guī)定的期限，及時對地稅機關(guān)已發(fā)放的發(fā)票進行繳銷。
　　
　　4.稅務(wù)機關(guān)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)是否到位
　　
　　稅務(wù)機關(guān)是否大力宣傳營改增相關(guān)稅收政策，強化對納稅人關(guān)于發(fā)票領(lǐng)用、開具、保管相關(guān)制度規(guī)范的宣傳，消除社會上對增值稅發(fā)票開具方面的誤解。
　　
　　5.稅務(wù)機關(guān)是否及時處理消費者有關(guān)發(fā)票的投訴舉報。
　　
　　時間安排
　　
　　2016年9月10日起至10月20日——各地自查
　　
　　2016年9月10日起至10月20日，各省國稅局在本省范圍內(nèi)組織開展專項檢查，并將檢查結(jié)果及《發(fā)票使用管理專項檢查基本統(tǒng)計表》（附件1）、《發(fā)票使用管理專項檢查違法違規(guī)情況統(tǒng)計表》（附件2）、《發(fā)票使用管理專項檢查稅務(wù)機關(guān)規(guī)范管理情況統(tǒng)計表》（附件3）通過公文處理系統(tǒng)報送稅務(wù)總局（貨物和勞務(wù)稅司，只報送電子文件），對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　
　　2016年10月21日起至11月20日——重點抽查
　　
　　2016年10月21日起至11月20日，稅務(wù)總局將根據(jù)各地專項檢查情況，抽調(diào)人員組成工作組，開展重點抽查和明察暗訪工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督促整改。其中督促納稅人主動告知購買方有權(quán)索取發(fā)票問題，將列入稅務(wù)總局明察暗訪工作范圍，作為考核稅務(wù)機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。
　　
　　2016年11月30日前——總結(jié)通報
　　
　　2016年11月30日前，稅務(wù)總局對各省國稅局上報的專項檢查結(jié)果和重點抽查情況進行總結(jié)分析，并對專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。
　　
　　三大整改要求
　　
　　發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)使用發(fā)票直接判為D級
　　
　　稅務(wù)機關(guān)要對發(fā)現(xiàn)不開票、開票難、錯開票等行為及時糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)定，予以處理。涉嫌虛開發(fā)票的，移交稽查部門處理。對查實納稅人存在發(fā)票違法違規(guī)行為的，通過稅務(wù)部門網(wǎng)站、新聞媒體進行公開曝光，加大社會輿論監(jiān)督力度。同時，要將違法違規(guī)行為納入納稅人信用記錄，并按照《納稅信用評價指標(biāo)和評價方式（試行）》的規(guī)定，在年度納稅信用評價時扣減納稅信用評價指標(biāo)得分或直接判為D級；情節(jié)嚴(yán)重的按照《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》的規(guī)定納入稅收黑名單。對稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票不規(guī)范、發(fā)放發(fā)票不合理、未及時繳銷地稅機關(guān)已發(fā)放發(fā)票等問題要立查立改，立行立改。
　　
　　納稅人應(yīng)在其經(jīng)營場所張貼溫馨提示
　　
　　稅務(wù)機關(guān)要統(tǒng)一發(fā)放宣傳資料（內(nèi)容參照溫馨提示模版，見附件4），督促納稅人在其經(jīng)營場所顯著位置張貼溫馨提示，告知購買方可以在符合規(guī)定條件的情況下向銷售方索取增值稅發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票），并同時公布主管稅務(wù)機關(guān)投訴舉報電話,接受購買方監(jiān)督。
　　
　　投訴舉報應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)
　　
　　完善投訴舉報響應(yīng)機制，暢通12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、微信平臺等多種訴求表達渠道，進一步壓縮投訴舉報響應(yīng)時間（應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)），提高投訴舉報辦理效率，切實維護納稅人權(quán)益。嚴(yán)格落實檢查責(zé)任，對不落實發(fā)票管理規(guī)定、不嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局文件要求，以及開展發(fā)票專項檢查工作不力的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員要嚴(yán)肅問責(zé)，稅務(wù)總局將通報批評，并在績效考評時予以扣分。